Il ruolo dell’Unione nei colloqui
Kaja Kallas ha rivendicato per sé la guida della rappresentanza dell’Unione europea nei negoziati con Mosca per arrivare alla fine della guerra della Russia contro l’Ucraina. L’Alta rappresentante per la politica estera e la sicurezza dell’Ue ha sostenuto che l’incarico dovrebbe spettare a lei proprio in ragione del mandato istituzionale ricevuto dagli Stati membri. La questione è stata discussa venerdì a Dublino, in Irlanda, durante un vertice informale dei leader europei.
Kallas ha tuttavia riconosciuto che la sua presenza al tavolo sarebbe osteggiata dalla Russia. «I russi non mi vogliono», ha detto, collegando il rifiuto alle sue posizioni considerate forti. L’Alta rappresentante ha aggiunto che l’Unione non può stabilire chi debba rappresentare Mosca e che, proprio per questo, dovrà presentarsi al negoziato con una squadra solida.
«Ma possiamo decidere chi rappresenta la Russia? No, non possiamo. Dobbiamo davvero avere una squadra forte.»
Il richiamo alla decisione dei leader
Nel suo intervento, Kallas ha ricordato che la sua nomina è stata decisa dai capi di Stato e di governo dell’Unione nel giugno 2024. Secondo la sua ricostruzione, quella scelta era stata compiuta sapendo che nel corso del mandato sarebbe potuto rendersi necessario un confronto diretto con Mosca. L’Alta rappresentante ha osservato che gli stessi leader avrebbero la facoltà di modificare l’intesa, ma ha invitato a concentrare il dibattito sui contenuti e sull’efficacia dell’azione europea.
Il nodo riguarda la distribuzione delle competenze all’interno delle istituzioni comunitarie. Il Trattato di Lisbona attribuisce all’Alta rappresentante il coordinamento e l’attuazione della politica estera dell’Unione, ma riconosce anche un ruolo di rappresentanza al presidente del Consiglio europeo. L’incarico è attualmente ricoperto da António Costa, che nelle ultime settimane avrebbe rapidamente guadagnato terreno nella discussione sulla scelta dell’inviato speciale.
La competizione con António Costa
Costa è indicato come il favorito per assumere il ruolo di rappresentante europeo nei colloqui. La possibile designazione del presidente del Consiglio europeo aprirebbe un confronto sulla sovrapposizione tra la responsabilità politica dell’Alta rappresentante e la funzione di rappresentanza spettante al vertice del Consiglio. La scelta non riguarda soltanto il nome dell’inviato, ma anche il modo in cui l’Unione intende presentarsi in un eventuale percorso diplomatico con la Russia.
Kallas ha criticato l’ipotesi che l’Ue replichi il modello seguito dagli Stati Uniti, dove i negoziati sono stati affidati a due emissari scelti per l’occasione, Steve Witkoff e Jared Kushner. A suo giudizio, Bruxelles dovrebbe invece puntare su una figura dotata di un mandato istituzionale definito, così da garantire maggiore chiarezza nella rappresentanza europea e nel coordinamento tra le diverse strutture dell’Unione.
Le competenze ancora distribuite
La diplomazia europea si sviluppa infatti attraverso più livelli istituzionali. Accanto al ruolo dell’Alta rappresentante e a quello del presidente del Consiglio europeo, la Commissione dispone di competenze decisive su sanzioni, finanziamenti e adesione. Si tratta di ambiti che incidono direttamente sull’eventuale percorso negoziale e che rendono necessario un coordinamento tra le istituzioni.
- Kaja Kallas: Alto rappresentante dell’Ue per la politica estera e la sicurezza;
- António Costa: presidente del Consiglio europeo e favorito per l’incarico di inviato speciale;
- Commissione europea: competenze su sanzioni, finanziamento e adesione.
La discussione si inserisce in un quadro nel quale Kallas è descritta come una figura divisiva a Bruxelles e progressivamente esclusa dalle consultazioni ai massimi livelli. La stessa Alta rappresentante ha ricordato di essere vincolata alle decisioni degli Stati membri. La scelta finale dovrà quindi tenere insieme il mandato istituzionale previsto dai trattati, le posizioni dei governi europei e la possibilità concreta che la Russia accetti il formato e i suoi interlocutori.
